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万宁市人民政府诉海南恒动环保实业有限公司土

更新时间:2021-10-12

  上诉人万宁市人民政府(以下简称万宁市政府)、万宁市国土环境资源局(以下简称万宁市国土局)因被上诉人海南恒动环保实业有限公司(以下简称恒动公司)诉万宁市政府作出的万府函[2004]39号《关于同意收回海南恒动环保实业开发有限公司国有土地使用权的批复》(以下简称39号《批复》)、万宁市国土局作出的万土环资[2004]13号《关于决定收回海南恒动环保实业开发有限公司国有土地使用权的通知》(以下简称13号《通知》)及附带行政赔偿一案,不服海南省海南中级人民法院于2006年11月28日作出的(2006)海南行初字第138号行政判决,于2006年12月29日通过海南中级人民法院向本院提起上诉。本院2007年4月4日受理后,依法组成合议庭,于2007年6月28日上午在本院第二审判庭公开开庭审理了本案,上诉人万宁市政府的委托代理人刘运发,上诉人万宁市国土局的委托代理人苏君运,被上诉人恒动公司的委托代理人陈帆到庭参加诉讼。本案报经最高人民法院批准,延长审理期限两个月,现已审理终结。

  一审法院查明:2003年1月8日,恒动公司与万宁市国土局签订《国有土地使用权出让合同》,该合同约定由万宁市国土局出让面积为66666.6平方米的国有土地使用权给恒动公司作为兴建海南兴隆恒涛花园酒店项目的建设用地,土地出让价款为9111680.00元。合同签订后,恒动公司向万宁市国土局支付500万元土地出让金,尚欠411.1680万元未付。此后,万宁市政府给恒动公司颁发了土地证,其证号分别为:万国用[2003]第190005号、190019号、190020号。恒动公司对上述土地进行开发建设,根据海南中级人民法院2006年4月29日作出生效的(2005)海南刑初字第39号刑事判决认定,恒动公司于2002年12月、2003年6月,分二次电汇支付海南华磊建筑设计咨询有限公司98万元,作为支付兴隆恒涛花园酒店的设计费用;支付兴隆农场土地税款15万元;支付花园酒店鱼池工程款46万元;支付花园酒店绿化设计费4万元;支付征地青苗补偿费9.49万元。2004年2月22日,万宁市政府作出39号《批复》,其批复内容如下:"市国土环境资源局:你局《关于收回海南恒动环保实业开发有限公司国有土地使用权的请示》(万土环资(2004)11号)收悉。鉴于海南恒动环保实业开发有限公司于2003年1月通过挂牌方式以911.1680万元取得兴隆旅游区100亩土地使用权,作为恒涛花园酒店项目建设用地,但至今尚欠土地出让金411.1680万元,违反上级有关文件规定。经研究,同意收回海南恒动环保实业开发有限公司位于兴隆旅游区的100亩土地使用权,由市建设局会同你局负责按规定组织评估,然后进行公开出让,所得款项上缴市财政,用于抵顶该公司所欠土地出让金及有关款项。"同日,万宁市国土局作出13号《通知》,其内容如下:"海南恒动环保实业开发有限公司:你公司自2003年1月通过挂牌方式以911.1680万元取得兴隆旅游区100亩土地使用权,作为恒涛花园酒店项目建设用地,但至今尚欠土地出让金411.1680万元,违反有关规定。根据《万宁市人民政府关于同意收回海南恒动环保实业开发有限公司国有土地使用权的批复》[万府函(2004)39号]的精神,决定收回你公司上述所取得的国有土地使用权,注销其国有土地使用证(土地证号分别为:万国用[2003]第190005号、190019号、190020号)"。2004年2月23日两被告送达39号《批复》及13号《通知》给恒动公司。湖南实施科技创新重大项目 助推突破,2004年2月27日,恒动公司向万宁市国土局发函称:"我公司经研究同意贵局以11.65万元/亩的价格拍卖海南恒动环保实业开发有限公司在兴隆恒涛花园酒店项目用地100亩,总价款为1165.547万元,我公司认为:1、贵局拍卖土地所得款必须优先用于偿还国债资金。同时,市财政必须将此部分资金继续用于港北的管网建设,确保专款专用。2、剩余款254.379万元直接由购买该土地的单位将此款汇入海南恒动环保实业开发有限公司指定帐户。3、由市政府发函,说明该笔资金已偿还。"2004年5月18日,被告万宁市国土局在该局的的办公楼三楼举行拍卖兴隆恒涛花园酒店项目用地100亩,案外人万宁香格里拉房地产开发有限公司(简称香格里拉公司)以1170万元成功竟买得上述拍卖土地。香格里拉公司已支付人民币1170万给万宁市政府,万宁市政府将该款中的500万元转入万宁市财政的国债专库。恒动公司认为万宁市政府、万宁市国土局作出的上述具体行政行为侵犯了其合法权利,向海南中级人民法院提起确认行政行为违法及行政赔偿诉讼。

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